在全球形勢(shì)發(fā)生深刻變革的今天，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展已成為普遍共識(shí)。實(shí)現(xiàn)重要技術(shù)環(huán)節(jié)的進(jìn)步對(duì)于產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)健運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，強(qiáng)化不同領(lǐng)域措施之間的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力以支持技術(shù)突破，既是遵循創(chuàng)新規(guī)律的體現(xiàn)，也是提升整體運(yùn)行效率的重要方向。
一、協(xié)同賦能的內(nèi)涵及其在整體發(fā)展中的定位
協(xié)同賦能是指在各相關(guān)領(lǐng)域之間，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，通過有機(jī)銜接與相互支持，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、步調(diào)協(xié)同、效果增強(qiáng)的系統(tǒng)化安排。它體現(xiàn)了整體布局的系統(tǒng)性、執(zhí)行過程的有效性，以及制度設(shè)計(jì)的銜接性、反饋機(jī)制的靈敏性和目標(biāo)導(dǎo)向的一致性。
（一）加強(qiáng)協(xié)同賦能是提升系統(tǒng)運(yùn)行效率的關(guān)鍵途徑
系統(tǒng)運(yùn)行效率集中體現(xiàn)在對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的整體駕馭與動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力上。近年來，發(fā)展理念逐步從條塊分散向整體協(xié)同演進(jìn)。從發(fā)展邏輯看，實(shí)現(xiàn)從單向管理到多元共促、從指令傳導(dǎo)到共識(shí)凝聚的轉(zhuǎn)變，是運(yùn)行體系持續(xù)優(yōu)化的重要特征。
進(jìn)一步而言，強(qiáng)化協(xié)同賦能有助于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，推動(dòng)整體運(yùn)行體系的完善與發(fā)展。隨著各環(huán)節(jié)聯(lián)系日益緊密、內(nèi)外部關(guān)聯(lián)不斷加深，單一措施往往難以應(yīng)對(duì)綜合性挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建高效銜接、相互增強(qiáng)的協(xié)同體系，才能提升系統(tǒng)韌性，在不斷變化的環(huán)境中把握主動(dòng)。在這一框架下，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同配合與能力共建，是發(fā)展理念在實(shí)踐中持續(xù)深化的重要體現(xiàn)。
（二）構(gòu)建協(xié)同賦能體系關(guān)乎發(fā)展全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)未來
協(xié)同發(fā)展是涵蓋多維度、多層次的系統(tǒng)性工程。這一宏偉愿景對(duì)整體運(yùn)行體系提出了更高要求。以往相對(duì)粗放的發(fā)展模式已難以適應(yīng)新時(shí)代要求，統(tǒng)籌多重目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、平衡當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)成為關(guān)鍵任務(wù)。
從全局視角看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系應(yīng)具備良好的適應(yīng)性與韌性，能夠在動(dòng)態(tài)演進(jìn)中保持戰(zhàn)略定力與策略彈性。核心技術(shù)的自主發(fā)展是支撐物質(zhì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略依托。在此背景下，構(gòu)建高效協(xié)同的賦能體系，不僅有助于培育發(fā)展新動(dòng)能，也能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的穩(wěn)健性和國際競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，意義深遠(yuǎn)。
二、當(dāng)前協(xié)同賦能面臨的挑戰(zhàn)與技術(shù)發(fā)展中的制約
（一）協(xié)同不足影響整體效能與局部執(zhí)行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
在整體運(yùn)行中，措施的增加并不直接等同于協(xié)同效應(yīng)的提升。協(xié)同不足可能導(dǎo)致局部合理的安排疊加后產(chǎn)生非預(yù)期效果，也可能使得整體目標(biāo)在分解落實(shí)中出現(xiàn)偏差。目前，不同領(lǐng)域各有側(cè)重，在實(shí)際推進(jìn)中尚缺乏高效統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制。例如，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，某些支持方式與引進(jìn)路徑若未能有機(jī)結(jié)合，可能影響創(chuàng)新層級(jí)的持續(xù)提升。而在執(zhí)行層面，由于協(xié)調(diào)機(jī)制不夠通暢、責(zé)任界面不夠清晰，容易呈現(xiàn)重短期量化成果、輕長(zhǎng)期質(zhì)量效益的傾向。
深入來看，各部門在制定相關(guān)安排時(shí)，往往側(cè)重于本領(lǐng)域目標(biāo)，對(duì)措施之間的關(guān)聯(lián)性與全局影響的綜合評(píng)估有待加強(qiáng)。例如，有的側(cè)重規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，有的注重項(xiàng)目落地效率，有的聚焦結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化——這些目標(biāo)本身并不矛盾，但若缺乏頂層協(xié)調(diào)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，則容易形成合力不足的局面。當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)主要不在于工具缺乏，而在于協(xié)同機(jī)制與賦能路徑有待進(jìn)一步健全。相關(guān)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)取向一致性”，正是對(duì)此的積極回應(yīng)。
此外，在落實(shí)過程中，也存在執(zhí)行偏差或?qū)訉蛹哟a等現(xiàn)象。這類現(xiàn)象可能加劇資源配置的扭曲，影響整體效能的發(fā)揮。應(yīng)對(duì)這一問題，需要理清內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任邊界與容錯(cuò)空間。
（二）創(chuàng)新激勵(lì)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制有待健全
近年來，我國在多個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域取得系列進(jìn)展，技術(shù)水平持續(xù)提升，正逐步接近國際先進(jìn)序列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，激勵(lì)機(jī)制需從以往較多依賴外部溢出與直接支持，向更加注重市場(chǎng)作用與需求引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前的創(chuàng)新支持體系在一定程度上仍延續(xù)了過去階段的制度供給邏輯，對(duì)于進(jìn)入并引領(lǐng)前沿階段的動(dòng)態(tài)化、跨周期激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全形成。相關(guān)規(guī)劃曾提出“搞好跨周期設(shè)計(jì)”，但這一要求仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、制度化的安排。
此外，創(chuàng)新激勵(lì)應(yīng)覆蓋從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全過程。目前，措施之間仍存在一定的碎片化現(xiàn)象，難以圍繞全鏈條形成協(xié)調(diào)一致的激勵(lì)合力。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需建立覆蓋創(chuàng)新全周期的激勵(lì)框架，例如圍繞價(jià)值鏈整體提升，構(gòu)建能夠貫通上下游、銜接各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新支持體系。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制有待完善，閉環(huán)管理尚未形成
當(dāng)前對(duì)相關(guān)措施效果的評(píng)估多基于單一維度，缺乏從系統(tǒng)與協(xié)同角度進(jìn)行綜合評(píng)析的機(jī)制。在實(shí)踐中，綜合評(píng)估機(jī)制的缺失可能使得各類支持舉措疊加失序，引發(fā)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等現(xiàn)象，影響創(chuàng)新體系的健康發(fā)展。
同時(shí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量的衡量體系尚不健全，第三方評(píng)估機(jī)制也有待加強(qiáng)，這可能導(dǎo)致導(dǎo)向與實(shí)踐之間存在一定偏差。在執(zhí)行層面，由于質(zhì)量難以量化、各部門需統(tǒng)籌多方考慮，量化考核仍容易偏重?cái)?shù)量指標(biāo)。評(píng)價(jià)體系的模糊也成為發(fā)展過程中“數(shù)量與質(zhì)量不匹配”現(xiàn)象的原因之一。
三、深化協(xié)同賦能以支持核心技術(shù)突破的系統(tǒng)路徑
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與目標(biāo)協(xié)同
以中長(zhǎng)期規(guī)劃為代表的頂層設(shè)計(jì)是具有特色的制度安排。應(yīng)進(jìn)一步鞏固其在整體創(chuàng)新支持體系中的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，增強(qiáng)其對(duì)各類專項(xiàng)舉措的指導(dǎo)與約束作用。具體可完善“規(guī)劃—年度計(jì)劃—重點(diǎn)方向—重大項(xiàng)目”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)舉措方向一致、合力推進(jìn)、持續(xù)作用。
明確重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同目標(biāo)。圍繞若干關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)定分階段協(xié)同目標(biāo)。研發(fā)階段注重“先進(jìn)技術(shù)融合與核心技術(shù)攻關(guān)”，轉(zhuǎn)化階段聚焦“成果應(yīng)用與平臺(tái)建設(shè)”，產(chǎn)業(yè)化階段側(cè)重“市場(chǎng)拓展與生態(tài)培育”，確保支持措施精準(zhǔn)匹配技術(shù)發(fā)展需求。
（二）構(gòu)建協(xié)同賦能的新機(jī)制
推動(dòng)相關(guān)措施向更加注重效能與競(jìng)爭(zhēng)的方向優(yōu)化，形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、彼此增強(qiáng)的支持體系。在技術(shù)逼近前沿階段，一方面應(yīng)通過營造良好市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通等方式，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的內(nèi)生激勵(lì)作用；另一方面要通過多元化、多渠道的資金與資源支持，幫助企業(yè)緩解約束、增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)周期的承受力，從而提升激勵(lì)措施的綜合效力。
推動(dòng)支持方式向更具功能性與普惠性的方向演進(jìn)，形成需求牽引與供給優(yōu)化相互促進(jìn)的格局。針對(duì)外部環(huán)境變化，應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)鏈整體視角，一方面積極培育下游應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面通過拓展國際合作、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等方式，提升上游要素質(zhì)量，形成供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力、相互拉動(dòng)的創(chuàng)新激勵(lì)生態(tài)。
（三）優(yōu)化資源整合與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
健全關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)的資源整合體制，促進(jìn)有效引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的更好結(jié)合。在國家重大技術(shù)攻關(guān)方面，應(yīng)加快構(gòu)建多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成資源高效配置的新型組織模式，推動(dòng)資源更多投向具有長(zhǎng)期價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)。
應(yīng)進(jìn)一步暢通部門間的溝通協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未來工作重點(diǎn)可更多轉(zhuǎn)向推動(dòng)落實(shí)，特別是在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)指引下，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)與配合。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)部門的常態(tài)化溝通與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)上下貫通與區(qū)域互動(dòng)。
（四）完善綜合績(jī)效考核與反饋體系
推動(dòng)技術(shù)評(píng)價(jià)體系從“規(guī)模量化”向“質(zhì)量效能”轉(zhuǎn)變。除保留必要數(shù)量指標(biāo)外，還應(yīng)將成果的原創(chuàng)性、影響力、前瞻性與可持續(xù)性等質(zhì)量維度納入評(píng)價(jià)范疇。同時(shí)，為鼓勵(lì)開展具有較高風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性探索，應(yīng)在評(píng)價(jià)體系中合理設(shè)置容錯(cuò)空間與引導(dǎo)機(jī)制。
加快構(gòu)建協(xié)同性與有效性評(píng)估框架。系統(tǒng)梳理各類支持舉措，從戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施主體、工具運(yùn)用等維度進(jìn)行文本分析與邏輯審視，識(shí)別潛在矛盾與覆蓋盲區(qū)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。此外，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析方法，從創(chuàng)新突破、綠色發(fā)展、動(dòng)能培育等多視角對(duì)措施組合進(jìn)行效果評(píng)估，完善反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。
建立定期評(píng)估與優(yōu)化制度，對(duì)實(shí)施一段時(shí)間后的重大舉措組合開展專項(xiàng)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、動(dòng)態(tài)調(diào)整。只有通過持續(xù)迭代與系統(tǒng)完善，才能構(gòu)建適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)同賦能體系，提升整體創(chuàng)新治理效能，展現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵。
四、結(jié)語
錨定核心技術(shù)發(fā)展、深化協(xié)同賦能機(jī)制，既是順應(yīng)時(shí)代變化的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)國家發(fā)展體系現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要路徑。隨著核心技術(shù)不斷突破，必將進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)積極力量。
（徐雨婧；作者為景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院博士，講師，項(xiàng)目來源：江西省社會(huì)科學(xué)“十四五”基金項(xiàng)目25YJ38、江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目JJ24212。）
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