對(duì)于任何一座城市來(lái)說(shuō)，城市更新是發(fā)展的客觀規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。
作為上海舊改任務(wù)最重的區(qū)域之一，黃浦區(qū)過去五年舊改征收總量逐年刷新紀(jì)錄，年度征收戶數(shù)從5000戶增長(zhǎng)到2021年的26000戶，五年來(lái)，7萬(wàn)多戶蝸居的黃浦老百姓?qǐng)A了“舊改夢(mèng)”。
全國(guó)人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是為了民生福祉，舊改不僅是最大的民生，也是重要的政治任務(wù)。
不過，舊改過程中也面臨不少難題，資金如何籌措？如何讓老百姓滿意？背后都有大量工作要做。杲云表示，面對(duì)難題，黃浦區(qū)迎難而上，在市委、市政府的支持下，采取“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”的舊改模式，將國(guó)企加入“舊改戰(zhàn)團(tuán)”，由企業(yè)來(lái)承擔(dān)大量的舊改任務(wù)，解決了舊改資金難問題。同時(shí)，堅(jiān)持陽(yáng)光征收，集結(jié)政府職能部門工作人員、居委干部等多方力量，一戶戶上門，面對(duì)面與居民溝通，堅(jiān)持以理服人、以情感人。正是參與各方將職能優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，凝聚起更強(qiáng)的攻堅(jiān)合力，所以有信心能夠在今年上半年全面完成黃浦區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋的征收舊改工作。
虎年第一個(gè)工作日，黃浦區(qū)集中開工的重大項(xiàng)目有10個(gè)，總投資額逾457億，其中舊改將讓1.1萬(wàn)戶居民受益。今年，黃浦區(qū)還將重點(diǎn)推進(jìn)成片舊里地塊改造征收工作，董家渡、建國(guó)東路等多個(gè)舊改地塊將啟動(dòng)建設(shè)，涉及總投資額953億元，總建筑面積130萬(wàn)平方米。
因?yàn)槿鄙偕虡I(yè)開發(fā)價(jià)值，零星地塊的舊改，往往是純投入，資金籌措壓力很大。今年全國(guó)兩會(huì)上，就如何推進(jìn)零星地塊舊區(qū)改造，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，不少代表提出建議。
全國(guó)人大代表、上海黃浦區(qū)委書記杲云告訴記者，“十三五”期間，黃浦區(qū)完成了超過5萬(wàn)戶成片二級(jí)以下舊里的改造，去年“十四五”第一年又完成了2.6萬(wàn)戶，還剩大約8千多戶，今年上半年預(yù)計(jì)也將完成。接下來(lái)的舊改工作重心就要轉(zhuǎn)到零星地塊上。
“目前，我們已經(jīng)對(duì)黃浦區(qū)零星地塊的分布、涉及的居民戶數(shù)，改造需要的成本等，都進(jìn)行了摸底、評(píng)估。”杲云透露，黃浦區(qū)零星地塊涉及大約6千多戶居民，未來(lái)將通過多策并舉、“一地一方案”的形式推進(jìn)。
“有的地塊通過留人留房的方式，進(jìn)行成套化的改造；有的可能有一定開發(fā)價(jià)值，就與周邊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行整合；有的可以通過公共服務(wù)基本配套設(shè)施建設(shè)‘拔點(diǎn)’；還有的結(jié)合黃浦區(qū)美麗街區(qū)打造，讓社區(qū)規(guī)劃師包括居民一起參與進(jìn)來(lái)，廣泛聽取意見，共同設(shè)計(jì)方案。”杲云認(rèn)為，通過這些方式，可以進(jìn)一步減輕零星地塊的改造資金壓力，為老百姓造福的同時(shí)，也推動(dòng)城市更新。
這其中，尤其是在公共配套設(shè)施建設(shè)上，杲云建議，為了更好地利用好這些面積不大的“邊角料”，可以在建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上適度放寬，同時(shí)給區(qū)里更多的自由裁量權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一地一策”。
無(wú)獨(dú)有偶，在年初剛?cè)脒x“2021年度中國(guó)城市更新和既有建筑改造優(yōu)秀案例”的黃浦區(qū)8號(hào)街坊“承興里”城市更新項(xiàng)目，經(jīng)過抽戶，在保留石庫(kù)門風(fēng)貌元素基礎(chǔ)上，實(shí)施了房屋綜合修繕，這條建于1934年的老弄堂，煥發(fā)出了新活力；雁蕩路上的復(fù)興公園正在進(jìn)行新一輪改造，拆除圍墻后，公園景觀將與街區(qū)融為一體，并24小時(shí)對(duì)市民開放。如此開放、共享的背后，蘊(yùn)含著“以用促保”的理念，在“留”的基礎(chǔ)上做好“修”和“用”，讓歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能完善與空間環(huán)境品質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合。
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