“野豬”傷人、破壞莊稼農(nóng)田事件屢次沖上熱搜，人與野生動(dòng)物之間的肇事矛盾日益凸顯。近日，山西省明確將在沁水等8個(gè)縣開展省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，除山西省外，多地在構(gòu)建包括野豬在內(nèi)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償體系上不斷有新動(dòng)作，但肇事即賠并不代表投保后可以“高枕無憂”，其保險(xiǎn)的發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，積極開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，既可緩解政府補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力，也可有效緩和人類發(fā)展與野生動(dòng)物生存空間的矛盾。同時(shí)也有聲音表示，要合理確定保險(xiǎn)保費(fèi)和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實(shí)把農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
被野豬“侵害”可獲保險(xiǎn)賠償?
野豬已成為中國當(dāng)前致害范圍最廣、造成損失最嚴(yán)重的野生動(dòng)物。作為風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)定器”，建立管理措施科學(xué)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、理賠及時(shí)高效的野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)管理服務(wù)體系可以有效化解野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)，為致害后自救提供有力保障。
近日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布通知顯示，山西省在沁水、陵川等8個(gè)縣(市、區(qū))開展省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期暫定為三年。保險(xiǎn)產(chǎn)品中的野生動(dòng)物特指常見危害農(nóng)作物的野豬、野雞、豆雁、黃喉貂、金錢豹、大天鵝等。
就防控野豬而言，國家林草局已在山西、四川、福建等14個(gè)省份啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)探索野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多渠道籌措補(bǔ)償資金，建立了野生動(dòng)物傷人救濟(jì)補(bǔ)助政策。如福建將野豬造成經(jīng)濟(jì)作物損失納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);廣東探索了致害補(bǔ)償管理制度體系，并推動(dòng)將野生動(dòng)物危害補(bǔ)償納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度;山西、河北擬設(shè)立綜合試點(diǎn)政策性保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示，各地將野豬等在內(nèi)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償劃入保險(xiǎn)保障范圍是非常必要的，對(duì)生態(tài)保護(hù)和維護(hù)上述地區(qū)相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全也是有利的。
山西此次試點(diǎn)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任為，在承保區(qū)域內(nèi)因野生動(dòng)物致害導(dǎo)致第三方傷殘、死亡或財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)救助補(bǔ)償。另外，因非法捕捉、獵殺野生動(dòng)物造成傷害的，不在賠償范圍內(nèi)。
本次開展的保險(xiǎn)試點(diǎn)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)的承保機(jī)構(gòu)選擇中有一定門檻，比如：選擇在山西省有較強(qiáng)技術(shù)力量支撐和豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在山西省連續(xù)五年獲得省級(jí)及以上財(cái)政或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);在野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)方面進(jìn)行過探索，且具有山西省野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
在出險(xiǎn)材料收集方面，也作出相應(yīng)明確。如理賠時(shí)限為保險(xiǎn)公司應(yīng)在審核確認(rèn)后的5個(gè)工作日內(nèi)將理賠款撥付到受益人賬戶。
在庹國柱看來，從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)物角度來講，這是在改善全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，森林、高山地區(qū)的農(nóng)戶有面臨野生動(dòng)物侵襲的風(fēng)險(xiǎn)，百萬護(hù)林員守護(hù)生態(tài)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加劇。為他們提供保險(xiǎn)保障，補(bǔ)償他們損失的同時(shí)，還可以通過保險(xiǎn)的防災(zāi)防損環(huán)節(jié)和措施，比如加固農(nóng)戶房屋、輔助搬遷，或者通過其他的預(yù)防手段，在一定程度上減少他們的損害和傷害。
專家建議：野生動(dòng)物肇事納入農(nóng)險(xiǎn)
保險(xiǎn)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償一道，成為緩解人與野生動(dòng)物矛盾的途徑之一。
緣何野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相繼開展?生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，野豬等野生動(dòng)物開始“向往城市”，“南京1個(gè)月6起野豬肇事交通事故”給人們的生活秩序帶來威脅。“四川多地野豬泛濫成災(zāi)”“專業(yè)捕殺隊(duì)兩天半僅捕殺8頭野豬”也引起廣泛關(guān)注，可見野豬的“威力”。如果農(nóng)田遭遇野豬襲擾致使農(nóng)作物被毀，尤其是對(duì)于農(nóng)戶來說，很可能造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。
正值莊稼生長、收獲的季節(jié)，野豬頻繁“生事”。下半年以來，某網(wǎng)站的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，對(duì)野豬的控訴有近百條。通過四川巴中市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，目前巴中市野豬數(shù)量達(dá)3.5萬余頭，野豬損害農(nóng)作物面積2萬余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。
目前，野豬等野生動(dòng)物造成的損失賠付主體是當(dāng)?shù)卣！吨腥A人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條中規(guī)定，“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”
但面對(duì)損失，政府很難“照單全收”。業(yè)內(nèi)人士表示，很多遭受野豬侵害損失較嚴(yán)重的村莊反映，由于基層相關(guān)部門資金有限，很難拿出這部分賠償資金。此外，個(gè)別項(xiàng)目理賠標(biāo)準(zhǔn)低，也致使農(nóng)戶存在意見。
通江縣野生動(dòng)物保護(hù)中心主任李斌也曾對(duì)媒體表示：“案件太多，保險(xiǎn)公司人手嚴(yán)重不足，忙不過來。我們已經(jīng)接到很多受損農(nóng)戶投訴了。”
“要合理確定保險(xiǎn)保費(fèi)和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實(shí)把農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)轿弧?rdquo;業(yè)內(nèi)人士建議。
庹國柱表示，對(duì)于野生動(dòng)物危害補(bǔ)償來說，單獨(dú)設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品雖然也很好，但如果將其納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或者直接作為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，亦或是作為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)附加險(xiǎn)種，很方便實(shí)施。
同時(shí)他看好野生動(dòng)物致害補(bǔ)償納入農(nóng)險(xiǎn)保障范圍，他認(rèn)為，農(nóng)險(xiǎn)系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)齊全，業(yè)務(wù)覆蓋廣闊，這將不僅大大地簡化操作程序，而且較為充足的人力資源隊(duì)伍也會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，方便快捷定損理賠，將其納入農(nóng)險(xiǎn)也有利于監(jiān)管。(記者 陳婷婷 胡永新)
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