讓守信者有獲得感。6月3日，發改委就《關于對模范踐行誠實守信個人實施聯合激勵 加快推進個人誠信體系建設的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。

征求意見稿提出，多措并舉實施守信聯合激勵：聯合激勵對象可享受全國范圍內的信用查詢、行政審批、創新創業、民生保障、生活服務和評先評優等15項優惠便利。

同時，還明確了“政府示范、社會聯動”原則，以及增強個人信息安全管理、激發地方積極性等工作機制。

在北京大學繼續教育學院院長章政看來，此前，守信激勵工作一直由政府推動，這次的《征求意見稿》很明確地提到“政府示范，社會聯動”，是激勵機制不斷完善的體現。

【激勵對象】

以個人為主體進行獎勵 讓守信者有獲得感

《征求意見稿》的出臺旨在加大對模范踐行誠實守信個人的激勵力度，加快推進個人誠信體系建設。模范踐行誠實守信個人主要包括：獲中央和國家機關各部門、市(地、州)級以上黨委、政府授予誠實守信榮譽及相關榮譽稱號的個人;經社會信用體系建設部際聯席會議確認的符合相關要求的社會組織、機構依據規范的個人誠信評價辦法推薦的誠信狀況為優秀的個人;在個人申請基礎上依規定程序由市級以上社會信用體系建設牽頭單位核實的優秀信用記錄保持者。

《征求意見稿》還特別強調，近三年內有嚴重違法失信記錄的個人，不得作為聯合激勵對象。

章政認同以個人為主體進行獎勵的重要性。目前，獨立的個人對社會的經濟活動，甚至是國家事務的參與度越來越高，因此，個人在社會活動、經濟活動、市場活動中也發揮了更大的作用。如果對守信個人給予更多的便利，有利于整個社會向守信社會的大方向發展。

【激勵范圍】

可享受全國范圍內的創新創業、評先評優等優惠便利

本次《征求意見稿》中提到，多措并舉實施守信聯合激勵：聯合激勵對象可享受全國范圍內的信用查詢、行政審批、創新創業、民生保障、生活服務和評先評優等方面的優惠便利。

具體激勵措施包括：享受政府部門行政審批、資質審核、備案等“綠色通道”便利;享受個人信貸業務“綠色通道”優先審批便利;享受就業服務便利;享受海關企業認證優先培訓便利;享受城市落戶優先或加分便利;享受公立養老機構入住便利等。

章政告訴新京報記者，這是把原有的各個方面的獎勵措施整合起來，形成一個系統化的激勵措施。激勵范圍更廣，激勵對象可享受的優惠便利力度也更大。

中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍向新京報記者分析，此前我國的授信體系建設強調的是失信懲戒，而相對于失信懲戒，守信激勵其實更難做，因為要拿出“真金白銀”，獎勵既要包括精神，也要包括物質。《征求意見稿》是一次大膽嘗試。

【激勵機制】

政府示范、社會聯動 讓激勵機制更完善

對于激勵的方式與路徑，《征求意見稿》中明確表示，開展模范踐行誠實守信個人聯合激勵，要堅持政府示范，社會聯動的原則。

依據《征求意見稿》，各級政府部門在行政審批、公共服務等活動中帶頭實施聯合激勵措施。充分發揮行業組織作用，引導各類主體在提供市場化服務過程中對模范踐行誠實守信個人給予優惠便利，形成褒揚誠信的強大社會合力。

同時，《征求意見稿》還強調鼓勵有條件的市場主體為聯合激勵對象提供市場化、社會化的 激勵措施，在消費、信貸、旅游等涉及個人吃、穿、住、行的多個領域開展聯合激勵市場主體行動計劃。

在章政看來，此前，誠實守信個人實施聯合激勵工作一直是政府由在推動，比較單一，這次的《征求意見稿》則很明確的提到“政府示范，社會聯動”，強調了市場的作用。“呼吁市場參與進來，向社會聯動，讓全社會參與，這樣聯合激勵工作才更完整。”章政舉例說，比如政府想推動守信個人工商登記的獎勵措施，就需要社會發揮協同作用去推進，否則獎勵的有效性就受到制約。

林鈞躍認為，合格的社會力量參與其中，能讓聯合激勵的機制更完善。

【隱私保護】

加強個人信息安全管理 謹防信息濫用

《征求意見稿》提到，要增強信用信息安全保障。全國信用信息共享平臺和地方各級信用信息共享平臺要切實發揮作用，及時歸集共享和公開激勵 對象名單，并進行失信記錄關聯比對，確保名單信息真實準確和動態更新。

同時，要加強個人信息安全管理，依法保護個人合法權益。有關社 會組織機構認定的聯合激勵對象，在報送公開前應當先征得本人同意。

章政認為隱私保護工作非常重要，在他看來，在整個的社會信用體系里有兩個基本的執行原則，一是需要充分尊重自然人的意向，在合法合規的情況下，所有的信息公開前需要征得本人同意。二是，信用信息中涉及的很多自然人的個人信，必須以保護個人隱私為前提，不能濫用。“這些在本次《征求意見稿》中進行了落實。”

【因地制宜】

激發地方積極性 因地制宜制定優惠政策

《征求意見稿》還提到激發地方積極性，鼓勵有條件的城市認定本地聯合激勵對象，享受城市激勵措施，探索開展聯合激勵城市行動計劃。聯合激勵對象在享受各部委激勵措施的同時亦可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業、醫療、行政事項審批等行政管理、公共服務方面的優惠便利。

章政認為，之所以強調激發地方積極性，是因為各地社會信用體系建設工作差異非常大。建設的完善與否，跟當地市場經濟的發展水平、各地社會化程度、信息歸集能力等多因素都有關系。

“目前，杭州、上海、蘇州、惠州等地走在前面，這樣的城市就可以進行深一步的探索，考慮將信用體系建設跟百姓的生活結合，比如激勵對象可以在教育、醫療領域享受優惠政策。總體來講，西部和中部地區發展比較慢，可以在信息規定等方面互相學習。”章政分析道。