2020年自然資源資產產權制度基本建立 自然資源資產產權制度改革全面實施

為加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態文明建設，中辦、國辦近日印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，要求各地區各部門結合實際貫徹落實。

意見指出，自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。

值得一提的是，我國自然資源資產產權制度當前已經形成了自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個“以公有制為基礎，所有權使用權分離，囊括地權、房權、礦權等諸多權利，橫跨陸海空”的自然資源產權制度，在保護自然資源財產權益、維護自然資源市場交易秩序、推動經濟發展和改善民生、保護自然資源和生態環境、促進社會和諧穩定等方面發揮了極其重要的作用。

意見提出，統籌推進自然資源資產產權制度改革，是以完善自然資源資產產權體系為重點，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的中國特色自然資源資產產權制度體系。

改革的基本原則之一是堅持市場配置、政府監管。具體而言，是以擴權賦能、激發活力為重心，健全自然資源資產產權制度，探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式，發揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平;加強政府監督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

意見同時提出改革的總體目標。計劃到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

改革內容還包括了健全自然資源資產產權體系、明確自然資源資產產權主體、推動自然生態空間系統修復和合理補償等九項主要任務。

此外，意見提出將統籌推進試點機制。其中包括：在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點;在國家公園體制試點地區等區域，探索開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點，吸引社會資本參與生態保護修復。通過總結試點經驗，最終形成可復制可推廣的制度成果。