養(yǎng)老金委托投資規(guī)模僅占基金積累額15% 將鼓勵(lì)地方繼續(xù)加大投資

盡管我國能夠進(jìn)行投資運(yùn)營的養(yǎng)老金資金總量已經(jīng)達(dá)到2萬億元左右，不過截至2018年底，17個(gè)省區(qū)市委托投資的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)只有8580億元，而到賬的資金則為6050億元。

2月23日，在第五屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上，人社部基金監(jiān)督局局長(zhǎng)唐霽松表示，當(dāng)前我國養(yǎng)老金委托投資規(guī)模只占到了基金積累額的15%，還有大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在銀行或是購買國債。隨著我國老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

對(duì)于地方在養(yǎng)老金投資運(yùn)營上表現(xiàn)得并不積極的現(xiàn)狀，唐霽松表示，當(dāng)前養(yǎng)老金投資運(yùn)營面臨的情況是：一方面面臨降低費(fèi)率，另一方面資金收支缺口逐漸增大，這使得地方委托投資的積極性受到了影響。由于各地發(fā)放養(yǎng)老金的責(zé)任很大，有些省份雖然有積累，但不愿意拿出來投資。

對(duì)此，中國社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，解決養(yǎng)老金投資運(yùn)營比例不高的問題，最好的辦法是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。當(dāng)前正在研究將中央調(diào)劑金上解比例從3%起逐年上調(diào)，每年上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到一定比例后再推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

地方對(duì)養(yǎng)老金“入市”意愿不強(qiáng)

關(guān)系億萬百姓“養(yǎng)命錢”的養(yǎng)老金，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此前在受到“躺著貶值”的詬病之后，2015年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折——當(dāng)年8月23日，國務(wù)院正式發(fā)布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，為養(yǎng)老金保值增值指明了方向。

人社部副部長(zhǎng)游鈞曾指出，到2014年年底，養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余是3.5萬億元。另外，考慮到要留足當(dāng)期的支付準(zhǔn)備金，據(jù)此大致測(cè)算，能夠用于投資的資金總量在2萬億元左右。如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長(zhǎng)，這塊投資資金量還會(huì)有一定的增幅。

4年時(shí)間過去，養(yǎng)老金投資運(yùn)營情況如何?來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元。在這17個(gè)省區(qū)市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資，合同金額是773億元。

與之相對(duì)應(yīng)的是，截至2017年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存5.0萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4.4萬億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存6000億元。

唐霽松表示，為了應(yīng)對(duì)基金投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，引導(dǎo)地方樹立長(zhǎng)期投資的理念，鼓勵(lì)地方繼續(xù)并擴(kuò)大基本養(yǎng)老金的委托投資規(guī)模。

房連泉介紹，養(yǎng)老金入市比例不高，這是很長(zhǎng)時(shí)間以來就存在的問題，由于涉及地方利益，而且大部分有結(jié)存的地方主要是依靠財(cái)政補(bǔ)貼才有累計(jì)結(jié)存，因此能抽出資金進(jìn)行投資運(yùn)營的地方并不多。

中央調(diào)劑金比例將逐步提高

目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然不高，大多數(shù)仍停留在省或地市一級(jí)，地方扮演著養(yǎng)老金投資運(yùn)營的主要角色。

以我國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余規(guī)模最多的廣東省為例，截至2016年，廣東養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到7258億元。同時(shí)，《全國社會(huì)保障基金理事會(huì)社保基金年度報(bào)告(2016年度)》顯示，2016年末，廣東委托資金權(quán)益1213.79億元，其中委托資金1000億元，累計(jì)投資收益331.57億元，扣除按合同約定返還首個(gè)委托期2年期應(yīng)得收益117.78億元后，首個(gè)委托期滿至2016年末的投資收益累計(jì)為213.79億元。

房連泉認(rèn)為，要解決地方的積極性不高的問題，最好的辦法就是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金全部歸集到中央財(cái)政，結(jié)存的資金可以最大化進(jìn)行投資運(yùn)營。

“但是，實(shí)行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的工作難度比較大。如果全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金收支的負(fù)擔(dān)都在中央財(cái)政，地方財(cái)政的責(zé)任會(huì)大幅縮小，而解決養(yǎng)老金收支壓力需要地方積極規(guī)范征收。”房連泉說，現(xiàn)在提出的思路是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，再慢慢實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

房連泉進(jìn)一步表示，去年6月有關(guān)部門提出建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，這是全國統(tǒng)籌的一個(gè)過渡。據(jù)了解，下一步將會(huì)逐步提高上解比例，從3%開始每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模之后，再推進(jìn)全國統(tǒng)籌。